Плата за гражданство

В Украине опять поменяют паспорта. И кто-то опять на этом заработает.
Кабинет Министров Виктора Януковича отличается от предыдущих украинских правительств масштабностью проектов. Если раньше слияние государственного и частного капитала на бытовом уровне происходило почти незаметно для граждан, оседая лишь на банковских счетах и в карманах государственных мужей, то нынешняя инициатива Кабмина выглядит масштабно.

Речь идет о законопроекте Кабинета Министров «О документах, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство Украины», направленном в Верховную Раду.

Согласно проекту, предлагается ввести новый перечень документов, которые будут удостоверять личность и гражданство Украины.

Теперь предлагается ввести удостоверение гражданина Украины, свидетельство о принадлежности к гражданству Украины, паспорт гражданина Украины, временное удостоверение гражданина Украины, дипломатический паспорт Украины, служебный паспорт Украины, удостоверение личности моряка; удостоверение члена экипажа, удостоверение личности на возвращение в Украину.

Министерство юстиции, которое инициировало такой законопроект, полагает, что теперь основным документом гражданина Украины должен быть не паспорт, а удостоверение гражданина Украины.

Логика Минюста удивительна: изменить всю паспортную систему страны нужно только потому, что первым значением этимологии слова «паспорт» является «пропуск в порт». Согласно же общеевропейской практике, паспортом является документ для поездок за границу. Инициатива Минюста является прямым заимствованием зарубежной практики. Так, например, в Германии действует удостоверение гражданина, которое является основным документом.

Однако в Украине, согласно законопроекту, предлагается вносить в удостоверение гражданина Украины такую информацию о личности, как фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; пол; гражданство; семейное положение; место проживания (пребывания); особые отметки по вопросам реализации отдельных прав. Показательно, что в документ, носящий название «удостоверение гражданина Украины», вносится графа «гражданство». Но самое удивительное в этом документе – графа «срок действия». Наверное, по замыслу правительства, гражданам необходимо будет регулярно менять удостоверение, чтобы не потерять гражданство, или вносить плату в виде госпошлины. Пока что остается загадкой, теряет ли человек гражданство Украины по завершении срока действия документа.

Также« загадочно выглядит документ, носящий название «Свидетельство о принадлежности к гражданству Украины». По замыслу Минюста, такой документ будет выдаваться лицам до 16 лет. Однако похоже, что такая инициатива Кабмина входит в конфликт с действующей Конституцией Украины.» Ведь на сегодняшний день в Украине действует право свободного выбора гражданства по достижении установленного законодательством возраста. Кабмин же предлагает ввести «право крови», согласно которому ребенок автоматически получает гражданство родителей. Но при этом документ, как говорится в законопроекте, является основным документом, удостоверяющим личность человека, не достигшего 16-летнего возраста, а значит -дублирует Свидетельство о рождении. Согласно же статье 19 законопроекта, такой документ лицам до 7 лет будет выдаваться на срок до 3 лет, что снова потребует замены Свидетельства по истечении срока его действия.

В целом, как видим, особой разницы в документах, кроме замены загранпаспорта на паспорт и паспорта на удостоверение гражданина нет. Изменились лишь названия документов, хотя общая концепция системы документов, удостоверяющих личность, осталась та же.

Единственным отличием новых документов, удостоверяющих личность, от нынешнего паспорта является то, что они будут печататься на украинском языке. Ключевым изменением становится необходимость продлевать документы с абсолютно невразумительным объяснением последствий их непродления и возможностью утраты гражданства, что само по себе противозаконно.

Конечно, Минюст обосновывает такую инициативу европейскими стандартами, на которые ориентирована Украина. Однако на самом деле подоплека законопроекта может быть более банальна.

Сегодня в Украине проживает около 48 миллионов человек. Себестоимость нынешнего паспорта гражданина Украины составляет около 1,5 долларов. Если же правительство надумает сделать биометрические паспорта, в которые заносились бы отпечатки пальцев и другие данные, то себестоимость составит около 12 евро. Итого, путем нехитрых подсчетов мы получим сумму в 52 – 72 миллиона долларов или 576 миллионов евро (если введут биометрические паспорта). Согласитесь, вполне приличная сумма для вымывания из Госбюджета на счета предприятий, которые будут осуществлять печать документов нового образца.

Также нужно учитывать, что изготовление документов – дело не одноразовое, в связи с чем государственный заказ будет постоянным. Кроме того, загранпаспорта проходят иную систему регистрации, чем действующие сегодня в Украине внутренние паспорта, а поэтому нельзя исключать и то, что ко всему замыслу Минюста необходимо будет добавить и замену загранпаспортов.

Безусловно, многие помнят, на сколько затянулся процесс замены паспортов советского образца. Если принять во внимание, что Кабмин решил, судя по всему, провести замену всех документов, удостоверяющих личность, то нетрудно представить себе хаос, которой будет царить в стране в ходе такого обмена.

Но пикантной деталью является то, что документ вступит в силу с 1 января 2008 года. При этом переходными положениями законопроекта определено, что выданные до вступления в силу закона документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Украины, будут действительными на протяжении сроков, определенных нормативно-правовыми актами, в соответствии с которыми они были выданы, или до признания их недействительными, но не позже 1 января 2015 года. Таким образом, Кабинет Министров готовит прекраснейшую площадку, на которой в 2009 году президентские выборы пройдут по новой схеме голосования минимум по двум документам. Неразбериха, которая будет царить при смене документов, очевидно, позволит реализовать различные схемы, которые могут использоваться для голосования «мертвых душ».