Игорный бизнес: грядет передел рынка

В 2009 году в Днепре в зале игровых автоматов на пр. Гагарина произошел пожар. Тогда погибли 10 человек. После этого тогдашняя премьер-министр Украины Юлия Тимошенко заявила, что в Украине будет полностью запрещен игральный бизнес.

По прошествии 8 лет Министерство финансов снова взялось за тему игорного бизнеса. Zabeba решила разобраться, как обстоят дела сейчас, и какие изменения готовят власти в сфере азартных развлечений.

«Под запрет попали не только залы игровых автоматов и казино, но и букмекерские конторы, которые по формату вообще не имеют отношения к игральному бизнесу, — рассказывает политический эксперт Денис Гороховский. — В 2012 году был принят закон «О государственных лотереях в Украине», в котором было предусмотрено лицензирование лотерей, и по сути залы игровых автоматов подвели под состояние лотерей. То есть там клиент получает услугу в электронном виде и формально игровых автоматов нету, а все происходит на компьютере. Таким образом компании обошли запрет. В то время регулятором этого бизнеса выступало министерство финансов, которое собирало платежи с получателей лицензии. И пока игральный бизнес пытались прикрыть, на украинский рынок зашли несколько крупных компаний, которые по сути поделили его между собой. В 2013 году министерство финансов полностью умыло руки и прекратило выдавать лицензии, но в законе о лотереях прописывают момент о том, что министерство финансов должно подготовить новый проект о лицензировании, а до момента его утверждения просроченные лицензии продолжают действовать. Тем самым компании, у которых были лицензии, несмотря на запреты, по закону могут работать и по сегодняшний день. А новые компании зайти на рынок не могут. Плюс они ничего не платят в бюджет, потому что заплатили при получении лицензии и у них есть переходное положение, согласно которому их лицензия действует, пока не будут введены новые правила регулирования рынка. Никаких специальных налогов они также не платят. Последний платеж они вообще совершали в 2013 году. Нюанс еще и в том, что две из трех крупных компаний — это компании российские. Это «М.С.Л.» и «Патриот». И они сейчас находятся в санкционном списке СНБО. Поэтому если сейчас Минфин введет условия получения лицензий, то они по закону получить эту лицензию не смогут.

При этом Минфин в проекте документа о лицензировании предусматривает такую форму как банковские лотереи. И уже, по моим источникам, ПриватБанк, Ощадбанк уже готовы зайти на этот рынок. То есть несколько крупных банков, и, соответственно, благодаря им произойдет полный передел рынка. И они (Минфин) под предлогом этого пытаются узаконить игральный бизнес. Хотя формально речь идет не об узаконивании, а лишь о лицензировании и возвращении к практике платы в бюджет за работу на рынке. Благодаря тому, что на рынок смогут зайти новые крупные игроки, а две из трех компаний, которые сейчас контролируют 90% всего бизнеса по новым нормам уйдут, сам рынок может расшириться и стать более прозрачным и структурированным».

Кстати третья компания – «Украинская Национальная Лотерея» в ответе управлению защиты экономики Национальной полиции в Днепропетровской области сообщила, что они только обеспечивают выпуск и проведение лотерей. С другой стороны есть распространители лотерей, с которыми компания заключает договор и выдает им удостоверение. Они же и являются держателями всех залов, где, как пишет компания, «принимаются ставки, выплачиваются призы». И что самое интересное – компания не несет ответственности за нарушение распространителями законов о распространении лотерей. Таким образом за то, что творится в залах игровых автоматов (а иначе их не назвать), оператор не отвечает.

Статистика пойманных и реальность непойманных

Тем временем управление защиты экономики Национальной полиции в Днепропетровской области отрапортовало о борьбе с нелегальными залами игровых автоматов. Только за последние полгода в таких городах как — Днепр, Кривой Рог, Каменское, Пятихатки, Павлоград, Желтые Воды, Новомосковск было закрыто 117 игорных заведений. Пресс-офицер управления Инна Дудык сказала:

«Игорные заведения работали в виде интерактивных клубов — 94 помещения, залов игровых автоматов — 10, в 12 помещениях так называемых «букмекерских контор» и «покерного» клуба. Преимущественно подпольные игорные заведения тщательно конспирировались, имели постоянную «клиентуру», работали в основном круглосуточно, оснащались видео наблюдением, охраной и рабочим персоналом под руководством администраторов. Следователями прокуратуры и Нацполиции в целом открыто 61 уголовное производство, в рамках которых было проведено 119 обысков по адресам организации и предоставления услуг в сфере игорного бизнеса. По результатам проведенных санкционированных обысков изъято более 940 единиц игрового оборудования: 107 игровых автоматов, 817 системных блоков, 8 столов для игры в покер, 8 платежных терминалов для пополнения игрового счета. Стоимость изъятого — 4 миллиона 130 тыс. гривен. Также полицейские изъяли 306 тыс гривен, 10 тыс рублей, 248 долларов США и 50 евро «доходов» от незаконной деятельности. За занятие игорным бизнесом 10 лицам объявлено о подозрении в совершении уголовного преступления, предусмотренного ст. 203-2 УК Украины (занятие игорным бизнесом).

Среди подозреваемых оказалась и организованная группа из 4 безработных. В течение двух последних лет они получали постоянный доход от незаконного предоставления услуг в сфере игорного бизнеса в г. Кривой Рог и его близлежащих районах. Досудебным следствием задокументировано 6 эпизодов их преступной деятельности. Сейчас обвинительный акт в отношении участников ОПГ направлено в один из судов г. Кривой Рог. В целом, досудебное расследование было закончено в 34 уголовных производствах, 10 из которых также направлены в суд с обвинительными актами».

Однако по мнению Дениса Гороховского, одними лишь запретными мерами проблемы игорного бизнеса в Украине не решить.

«Игорный бизнес невозможно запретить. Как по мне — оптимальной системой было бы, когда государство выступает в роли регулятора и прописывает прозрачные и четкие условия присутствия на рынке. Когда будет четко прописана стоимость лицензии с учетом всех отчислений в бюджет, когда будут прописаны требования к самим площадкам, чтобы, к примеру, не было ситуаций как в 2009 году с пожаром, и четкие правила работы. Тогда, к примеру, можно будет регулировать не допуск лиц до 18 лет, тогда, возможно, система заработает понятно и прозрачно.

В Европе система именно так и построена – все урегулировано и регламентировано. Есть ряд исключений – например в США этот рынок еще и географически ограничен. Но это больше связано с особенностями каждого штата – где-то это запрещено, а где-то разрешено. Благодаря чему и существует, к примеру, Лас-Вегас. У нас когда-то была идея создать некую зону для игрового бизнеса в Крыму, тем самым повысив туристическую и инвестиционную привлекательность территории, потому что объективно Крым интересен всего 5 месяцев в году. Но тогда началось большое сопротивление участников рынка. Потому что одно дело — заходить на новый рынок, по четким правилам, а другое, когда в каждом регионе есть свои сотни и тысячи залов с «крышей» — от Киева до местного участкового. Поэтому не удастся фактически перенести всех в отдельный регион.

Сейчас, несмотря на запреты, букмекерские конторы успешно работают – та же Лига Пари-Матч является спонсором Чемпионата Украины по футболу, а залы игровых автоматов есть в большинстве городов. Поэтому закрывать глаза и говорить, что у нас этого рынка нет, попросту глупо», — сказал Денис Гороховский.