Павел Сергеевич

20 грудня 2019, 20:59

Внеплановая проверка ГАСКа. Как законно не допустить контролирующий орган к внеплановой проверке + пример письменных пояснений

Целью данной статьи является показать, что субъект хозяйствования имеет право не допустить контролирующие органы в Украине к проверке, при предоставлении Направления на проведения внеплановой проверки составленного с нарушениями части 3 статья 7 Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (далее – Закон).


Проверяющий орган перед началом проверки должен предоставить субъекту хозяйствования копию Направления на проведение планового/внепланового мероприятия т.е. проверки (часть 5 статья 7 Закона).

Согласно частям 3-5 статьи 7 Закона, Направление должна содержать:

- наименование органа государственного надзора (контроля), осуществляющего мероприятие;

- наименование субъекта хозяйствования и/или его обособленного подразделения или фамилия, имя и отчество физического лица - предпринимателя, в отношении деятельности которых осуществляется мероприятие;

- местонахождение субъекта хозяйствования и/или его обособленного подразделения, по деятельности которых осуществляется мероприятие;

- номер и дата приказа (решения, распоряжения), на выполнение которого осуществляется мероприятие;

- перечень должностных лиц, участвующих в осуществлении мероприятия, с указанием их должности, фамилии, имени и отчества;

- дата начала и дата окончания мероприятия;

- тип мероприятия (плановый или внеплановый)

- форма мероприятия (проверка, ревизия, обследование, осмотр, инспектирования и т.п.);

- основания для осуществления мероприятия;

- предмет осуществления мероприятия;

- информация об осуществлении предыдущего мероприятия (тип мероприятия и срок его осуществления).


Направление действует только в течение указанного в нем срока осуществления мероприятия.

Перед началом осуществления мероприятия должностные лица органа государственного надзора (контроля) обязаны предъявить руководителю субъекта хозяйствования - юридического лица, его обособленного подразделения или уполномоченному им лицу (физическому лицу - предпринимателю или уполномоченному им лицу) удостоверение (направление) и служебное удостоверение, удостоверяющее должностное лицо органа государственного надзора (контроля), и предоставить субъекту хозяйствования копию удостоверения (направления).

Должностное лицо органа государственного надзора (контроля) без удостоверения (направления) на осуществление мероприятия и служебного удостоверения не имеет права осуществлять государственный надзор (контроль) субъекта хозяйствования.

Субъект хозяйствования имеет право не допускать должностных лиц органа государственного надзора (контроля) к осуществлению мероприятия, если они не предъявили документов, предусмотренный настоящей статьей.

Следует отметить, что субъект хозяйствования при осуществлении государственного надзора (контроля) имеет право не допускать должностных лиц органа государственного надзора (контроля) к осуществлению государственного надзора (контроля), если должностное лицо органа государственного надзора (контроля) не предоставило копии документов, предусмотренных настоящим Законом, или если предоставленные документы не соответствуют требованиям настоящего Закона.

В соответствии с абзацом 17 части 1 статьи 10 Закона, субъект хозяйствования имеет право предоставлять органу государственного надзора (контроля) в письменной форме свои пояснения, пример приводим далее:



Управління державного архітектурно-будівельного
контролю Дніпровської міської ради
Січеславська Набережна, будинок 29-А, м. Дніпро, 49000


Особа, яка звертається: Товариство з обмеженою відповідальністю
«________________________»
вулиця ______________, будинок ____, м. Дніпро, 49000
тел. 095-235-31-10, ел. пошта: [email protected]

__.12.2019 р.

Письмові пояснення
щодо направлення для проведення позапланового заходу


___.12.2019 р. нашим підприємством отримано від Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради (діл – Управління) копію направлення від __.___.2019 р. №_________ для проведення планового (позапланового) заходу.

Інформуємо Вас, що вказане направлення не відповідає Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (далі – Закон) та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011р. №553 (далі - Порядок), виходячи з наступного.

1. Закон визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), у тому числі:


1.1. Абзац 5 частини 1 статті 6 Закону говорить, що однією з підстав для здійснення позапланового заходу є звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров’ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Пояснення ТОВ «________________»: згідно до направлення, підставою для перевірки є звернення Особи-1 від ___._____.2019 р. При цьому є недоведеним з боку останнього, у тому числі документально, яким саме чином наше підприємство спричинило шкоду правам, законним інтересам, життю чи здоров’ю Особі-1, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Також відсутнє з боку Управління обов’язкове погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.


1.2. Згідно до абзацу 10 частини 1 статті 6 Закону, під час проведення позапланового заходу з’ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов’язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Пояснення ТОВ «_______________»: у нашому випадку, відсутнє зазначення питань у направленні на проведення заходу державного нагляду (контролю). Тому є незрозумілим об’єм питань які підлягають перевірці. Згідно до чого, наше підприємство не може підготуватися, у тому числі документально, фактично та юридично до вказаної перевірки з наданням відповідних пояснень, документів на спростування заяви Особи-1.

1.3. Відповідно до абзацу 3 частини 3 стаття 7 Закону, у посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються … найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід.


Пояснення ТОВ «_____________»: у нашому випадку, відсутнє зазначення у направленні найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід. Наявна лише адреса, тому вважаємо, що направлення не може слугувати підставою для перевірки нашого підприємства.


1.4. Згідно до абзаців 1, 3, 5, 7, 13 частини 1 стаття 10 Закону, суб’єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право вимагати від посадових осіб органу державного нагляду (контролю) додержання вимог законодавства; не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо:
- посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону;
- у передбачених законом випадках посадові особи не надали копію погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики з питань державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, або відповідного державного колегіального органу на здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю).

Пояснення ТОВ «______________»: слід підкреслити, що:
- зміст направлення не відповідає Закону;
- посадові особи Управління не надали копію погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики з питань державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, або відповідного державного колегіального органу на здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю).

1.5. Напідставі абзацу 1, 21, 24 частини 1 стаття 10 Закону, суб’єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право вимагати припинення здійснення заходу державного нагляду (контролю) у разі … з’ясування посадовими особами під час здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) питань, інших ніж ті, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення такого заходу.
Пояснення ТОВ «_______________»: Управлінням у направленні взагалі не визначено перелік питань необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення такого заходу, тому наше підприємство не може підготуватися до надання відповідей на питання які не визначенні, вважаємо, що вказана підстава є підставою для припинення перевірки.

2. Пункт 1 Порядку вказує, що цей Порядок визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями (далі - суб’єкти містобудування) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.
Направлення містить у собі посилання на Порядок, при цьому наше підприємство на момент проведення перевірки не є замовником, проектувальником, підрядником та експертною організацією та наше підприємство на момент проведення перевірки не виконує підготовчі, та будівельні роботи. Отже, не може бути підставою для перевірки вказаний Порядок, у тому числі пункт 7 Порядку.

Вищевикладені обставини прошу урахувати та утриматися від проведення позапланової перевірки.




З повагою, директор ТОВ «____________» ______________ ______________
(підпис)

 
Управління державного архітектурно-будівельного
контролю Дніпровської міської ради
Січеславська Набережна, будинок 29-А, м. Дніпро, 49000


Особа, яка звертається: Товариство з обмеженою відповідальністю
«__________________»
вулиця _____________, будинок ____, м. Дніпро, 49000
тел. 095-235-31-10, ел. пошта: [email protected]

___.12.2019 р.
Заява
про надання копій документів


Прошу надати завірені копії наступних документів:
- звернення Особи-1 від __.__.2019 р. (без зазначення (з закресленням) персональних даних Особи-1) напідставі якого прийнято наказ Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради №____ від __.__.2019 р. та направлення від __.___.2019 р. №______ для проведення планового (позапланового) заходу;
- наказ Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради №______від __.___.2019 р.;
- погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу щодо проведення позапланової перевірки згідно до направлення від ___.___.2019 р. №________ для проведення планового (позапланового) заходу.



Про готовність вищевказаних документів для видачі, прошу повідомити за телефоном 095-235-31-10.







З повагою, директор ТОВ «____________» ______________ __________________
(підпис)

Защита собственности от проверок
Гильдия профессиональных юристов
Васильев Павел Сергеевич

тел.095-235-31-10
тел.096-476-66-66
сайт: gpl.in.ua